渔业补贴与全球不平等
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许多国家使用公共资金来补贴捕鱼的真正成本,风险可能从中而生。这种有害补贴可能破坏海洋生态系统,并导致非法捕鱼、“过度捕捞”和侵犯人权,在较为贫穷的国家尤其如此。2022年,世界贸易组织提出了限制有害渔业补贴的条例,但一些专家认为限制力度不够,无法遏制这些负面影响。
发放补贴的国家往往将资金投入到外国水域的捕鱼作业。有时所涉国家会对此达成一致,但这种安排往往使支付国受益更多,同时将消极后果转嫁给需要资金的国家。这一问题突出说明,工业捕捞中的利益和危害分配不均。
充分了解有害渔业补贴的影响十分重要,因为从生物多样性的丧失到人类的贫穷和不平等,许多问题的根源在于工业捕鱼。这项研究的作者们细究了有害渔业补贴的全球分配情况,包括各地区之间的补贴流动和相关的美元金额。他们按资金流向作出了“源”与“汇”的区分,源是提供有害补贴的国家,汇是受这些补贴影响的国家。
作者们在分析中使用了3个现有数据集。他们强调,该行业缺乏透明度,因此所示结果并非有害补贴总体规模的全貌,并根据结果的不确定性进行了调整。
作者们发现,2018年的大部分有害补贴来自人类发展指数(HDI)高或非常高的国家,而这些补贴的负面影响并不全由这些国家承担。例如2018年,高达37%的有害渔业补贴用于支持海外捕鱼,高达7%用于公海捕鱼。
HDI高或非常高的国家发放了数据集当中83%的有害补贴,而它们所受的影响为全球总量的75%。与此同时,HDI低和极低的国家提供了16%的补贴,但受到了24%的影响。2018年,超过40%的对HDI极低国家造成影响的有害补贴,来自HDI高和极高的国家。作者们指出,亚洲、欧洲和北美洲是补贴的主要源,而大洋洲和非洲是主要汇。
“有益补贴”(作者们将此定义为旨在扭转剥削性捕捞造成的某些危害的补贴)的分配也不平衡。具体而言,即使HDI较高的国家在国内提供有益补贴,但仍是海外更有害补贴的来源。换言之,较发达国家往往从本国领土以外的、受其补贴资助的捕鱼活动当中受益,而欠发达国家则在更大程度上承受生态、经济和社会后果。
作者们强调了这些补贴可能对低收入国家的人民造成的伤害,而他们依靠捕鱼来获得营养、粮食安全和生计。渔业补贴是政治和经济制度的一部分,并受其影响。作者们认为,在决定如何改善这一局面方面,受这些制度负面影响的国家应该具有发言权。
报告结尾表示,有害补贴不应用于支持一国管辖范围以外的捕捞活动,而且无论地点,都应该要求补贴发给国对有害补贴的影响进行管控。虽然我们应对依赖捕捞为生的边缘化社区的需求感到同情,但倡导者可以利用这些数据呼吁终止剥削性捕捞补贴。相反,公共资金可用于保护海洋生态系统,以及支持那些因贸易协定终止而失去资金的国家。